• 以科学发展观推进统一战线新作为
  • 新形势下抵御境外利用宗教进行渗透问题研究
  • 新时期统战文化问题探讨
  • 统一战线语境下的国际金融危机中国信心治理
  • 统一战线网络传播效果的调研与思考
  • 统一战线服务新农村建设问题的思考
  • 民主党派在促进教育公平中的作用
  • 科学发展观视野下的参政党职能研究
  • 从革命先辈“交友之道”谈高校统战工作的以人为本
  • “文化资本”视角下的民主党派发展研究
  • 学习多党合作理论的体会
  • 《珠三角发展规划纲要》与广东工科高等教育的应对
  • 完善党外干部培养选拔机制的探讨


    发布时间:2008-03-11   内容来源:广东工业大学党委统战部  点击次数:[]

    谢 浩 王香丽

    (广东工业大学,广州,510500)

    摘 要:首先强调培养选拔党外干部的重要意义,其次分析了党外干部培养工作中存在的问题及其成因,指出党外干部应具备的信念和能力,最后详细探讨完善党外干部培养选拔机制的问题,包括抓住“选人、育人、用人”这三个关键环节。

    关键词:党外干部 民主党派 素质 培养 选拔机制

    1前 言

    人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题,也是关系民主党派自身发展的关键问题。党外代表人士队伍的建设是统一战线的一项基础性工作,也是衡量统一战线工作成效的一个基本尺度。能否建设一支与中共同心同德、有较大代表性和社会影响、有较强参政议政能力的党外代表人士队伍,关系到我国多党合作和政治协商制度的坚持与完善,关系到统一战线的巩固壮大和持续发展。因此,选拔、培养一大批坚持正确政治方向、与中共亲密合作的新一代党外代表人物,建立一支政治素质好、参政议政能力强、年富力强的后备干部队伍,为提高参政议政能力储备新生力量,接好政治班,具有十分重要的意义。

    2党外干部培养工作中存在的问题及其成因

    新一代党外代表人物普遍接受过社会主义的系统教育,是在党的培养下成长起来的知识分子,学历高、职称高。他们大都具有强烈的事业心和责任感,具有坚持真理、勇于探索的科学态度以及刻苦钻研、开拓创新的精神。但我们应该意识到,政治交接不是组织换届的同义词,民主党派干部队伍的状况、代表人物素质的高低和数量的多少,直接影响到民主党派能否顺利完成政治交接。从当前统一战线各个领域来看,政治上较为成熟、代表性强、社会影响较大的新一代党外代表人士相对过去来说是比较匮乏的,导致推荐和选送干部时经常找不到合适人选。

    2.1 内 因

    (1)缺乏坚定的政党意识和政治素质。随着我国经济建设和社会事业的发展,政治文明也成为了党和国家工作的重要组成部分而加快了进程。作为一名民主党派成员应当具有的政党意识,如政治联盟意识、团结合作意识、历史责任意识、组织纪律意识等等如果显得较为淡薄,那么他参加党派组织工作的热情也难以维持。从总体上看,新一代民主党派代表人物受自身成长经历及时代背景所限,他们中的不少人缺乏与中国共产党团结合作的经验和对大是大非问题的政治把握能力。由于他们中的大多数人是从事专业技术工作的,对统战知识比较陌生,因此对党的统一战线理论和政策了解不多,对中国共产党领导的多党合作制度和民主党派的历史与现实状况也了解不够。需知道,要真正发挥参政党的功能,光有参政议政意识还不行,还得有参政议政能力,否则参政议政只能是一句空话。参政议政能力主要包括文化素质与政治素质,民主党派主要作为知识分子的政党,文化素质普遍较高,但政治素质未必符合参政议政的要求。

    (2)缺乏有威望、讲奉献的“旗手”。民主党派有的是专家学者,但是政治家、社会活动家就相对缺乏。随着各民主党派逐步完成了新老两代的政治和组织交接,年轻一代代表人物与老一代代表人物相比,其威望和影响力都还有一个逐步提高的过程。能否打造一个有威望、有能力、有热情、讲奉献的领导班子,是这个组织兴衰的关键。年轻一代代表人物正处于事业发展的时期,他们在本职工作的压力也使得一部分人在本职工作和党派工作的天平上,选择向本职工作倾斜。他们对党派工作投入明显不足,使得各民主党派的组织活动缺乏吸引力,难以有效地开展起来。勿庸讳言,社会上普遍感到民主党派名人日稀,“知名度”下降,有的层次不高,有的地方甚至找不到一个恰当的“旗手”。

    (3)部分成员功利意识比较明显。伴随多元化的社会现实和丰富多彩的内容,人的思维方式有多种多样,思想和道德价值观也千差万别。带着不同目的和追求加入民主党派的年轻知识分子(包括部分所谓“高素质人才”),其动机本身就比较复杂。尽管他们参加民主党派不乏出于积极参政议政、为社会更好地贡献力量的目的,但也有一些成员只是为了找到一个组织归宿,也有一部分人是为了多交一些朋友,为自己“办事”提供方便,甚至有些人希望通过加入民主党派能获得政治上的特殊地位及生活待遇上的提高等等。由于这些人对物质利益和名誉地位的追求比较强烈,“重义轻利”等知识分子的传统伦理观念正逐步丧失,而名利思想的影响却在加强。在工作岗位的选择上,比较看重工作所能提供的物质回报,或者追求能体现自身价值的地方。他们对所在党派的纲领、性质、作用,对民主党派参政议政的内容、途径、方式,对民主党派的历史和优良传统了解不深,也就不能很好地按照党派章程的要求来教育自己,约束自己,提高自己,并履行自己的责任。

    2.2 外 因

    (1)存在保守思想和习惯势力的障碍。在选拔非中共党员干部时,常常听到有人说没有人才,尤其是认为非中共干部没有领导经验。实践证明,广大的非中共干部拥护中国共产党的领导和社会主义制度,热爱社会主义祖国,拥护党的基本路线,在长期的革命和建设中经受了各种风浪的考验,他们与中国共产党是同呼吸、共命运的,这些同志是可以依赖的。在这些人中,有大批各种优秀人才,具有专业知识和管理经验,应当说是人才济济的。作为中共的领导干部,对非中共的领导干部要真心实意地去帮助他们,支持他们,使他们尽快地成长起来。

    (2)缺乏健全有效的工作机制,对党外干部存在“求全责备”和“论资排辈”的思想。在一些单位中存在“上热下冷”的现象,对培养选拔党外干部工作没有形成共识,没有从战略高度把民主党派新一代代表人物的培养纳入党的干部培养工作总体规划中,没有建立有效的培养选拔党外干部的工作机制,致使党外干部的培养工作时有时无,时松时紧。同时,在工作中存在人为因素较多,随意性较大。由于选人用人视野狭窄,发现和推荐人才主要靠少数领导,广泛推荐选拔人才的“赛场选马”机制仍未形成。在人才使用方面论资排辈和封建宗派思想比较严重,看出身、看资历、看工龄的多,考虑人才的能力、水平的少;照顾平衡的多,提拔优秀的少,干部能上不能下,使优秀人才脱颖而出的机制还没有真正建立。

    (3)民主党派组织内也存在一些有待改进的问题,影响了党派干部的培养选拔。一是民主党派的自身建设存在“重组织发展,轻思想建设”的状况,对基层组织新成员的发展工作在数量上抓得较紧,但忽视了政治素质和思想教育工作,致使成员的政党意识薄弱,组织松散;二是存在“重提拔、轻培养”的倾向,对本党派后备干部的培养教育工作力度不足,主要依赖成员所在单位中共组织的培养;三是在发展新成员工作中有“重才轻德”、“唯学历”现象;四是存在“求才心切,拔苗助长”的现象,有的年轻同志刚加入民主党派,根基尚未扎稳,便急于提拔重用,在群众中造成一些负面影响。1另外,党外人才的结构未能较好地优化组合,包括年龄、性格、专业、知识、区域等,没有一个科学合理的人才配置。参政议政需要什么专业、补充什么人等很少考虑,组织部门往往只是在民主党派成员的职称职务上把一把关,而在人才结构优化组合方面研究得较少。

    3党外干部应具备的信念和能力

    在我国实行的共产党领导的多党合作制度中,共产党是执政党,民主党派是参政党。民主党派参政不是要与执政党分权,而是为了实现共同的目标,完成共同的任务,参与国家政权和政治生活。只有树立以下四个基本信念,党外人士才能在与中共人士的合作共事中发挥积极作用:其一是共产党领导的信念。党外人士担任实职工作,政治上要与党中央保持一致,在思想上、行动上对自己应有严格要求,在工作中要遵守民主集中制原则,不能各自为政。其二是为人民服务的信念。党外人士个人职务的升迁,是多党合作工作的需要,是党和人民所提供的为人民服务的条件,意味着工作责任的加重,不能仅看作是个人的权力和地位。担任实职的党外人士和共产党员一样都是国家公务人员,必须遵守政纪、法纪,全心全意为人民服务。其三是主人翁信念。党外人士担任实职,不是“花瓶”。既然被选拔到领导岗位上,成为领导干部的一员,就应该与广大党员干部同心同德,团结一致,认认真真地负责任。其四是马克思主义信念。学习马克思主义理论是提高干部素质的需要,是建设有中国特色社会主义的需要。要加强学习,并在实践中不断提高自己的政治素质和业务水平,否则说话办事就不到位,难以做到与党中央保持一致。

    要切实抓好新一代党外代表人士的培养选拔工作,首先要对其素质要求和各方面的能力有一个科学的新认识。新一代党外代表人士在政治上要相当成熟,包括政治上的敏感性、明确的是非观念、在重大事件面前的稳重、在处理重大问题上的深思熟虑、有强烈的关心国家大事的历史使命感。其次是他们要有一定的代表性和社会影响力,这是指他们在其所代表的阶层或界别中有一定的群众基础,得到大多数群众的认可和赞扬。具体来说,他们要有四种能力(即政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力)。当前,国内国际形势的发展变化,对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提出了更高的要求。由于新一代党外代表人士要以参政党代表的身份出现在政治舞台上,因此必须具有较强的参政议政能力。能够发现问题,善于调查研究,探求原因,提出创造性的可行建议。有了政治把握能力,才能不会说错话、做错事;有了参政议政能力,才能参政参到点子上,议政议出水平来;有了组织协调能力,才能不断提高工作效率和水平;有了合作共事能力,才会自觉接受中共的领导,摆正位置,做好工作,不辱使命。2

    4建立培养选拔党外干部的工作制度,抓住“选人、育人、用人”三个关键环节

    当前重要的是建立健全民主党派后备干部的物色、选拔、培养、使用等一系列工作机制,形成制度,按照“注重培养,促进选拔,备用结合,形成规范”的原则,紧密结合新的形势和任务,认真总结长期以来特别是近年来的成功经验,尊重客观规律,进一步明确当前和今后一段时期党外代表人士队伍建设的指导思想、发展目标和总体规划。各级党政领导应把这项工作列入政府的重要议事日程,抓好发现、培养、推荐三个环节,分清对象和范围,根据用人指标制定出工作计划具体措施,公开宣布,增大透明度。必要时建立各级后备干部人才库,实行动态管理,使后备干部人尽其才,各得其所,为实现统一战线和多党合作事业的可持续发展提供有力的组织保障。

    4.1拓宽选人范围,坚持“德才兼备”标准,严格进行选拔,储蓄一批层次高、结构合理、数量充足的党外干部

    选拔人才时要开阔视野,拓宽渠道,通过采取组织推荐、群众举荐、个人自荐的方式,发现优秀的党外干部,并纳入党外人才和干部队伍建设的总体规划中。在这个过程中一忌“求全责备”,重在发现其潜在能力,在培养中扬长避短。坚持标准并不是要求所有的党外后备干部都十全十美。必须看到,优秀与否是相对而言的,求全责备难以发现人才。要用全面的、发展的眼光去看待后备干部,确立比较科学的评价标准,使民主党派后备干部能够早日脱颖而出。二忌选拔时的主观性和随意性。偏信少数人的意见常常会与可培养的优秀人才失之交臂,因为在现实生活中有长处的人往往也是“有争议的人物”。创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境,就要破除论资排辈的旧观念,树立尊重能力、注重实绩等新的选人用人观念,使优秀人才成为新一代党外代表人士,在今后的参政议政舞台上奉献出参政的精品和议政的经典,不辜负参政党的历史使命。

    各级领导要未雨绸缪,居安思危,切实增强人才忧患意识,任何“临渴掘井”的做法都是有害的。要注意,在物色人选时,在统筹规划的前提下,应该考虑民主党派的特殊性,灵活操作,具体问题具体处理,给予政策倾斜,该选拔的就选拔。也可以有意识地把一部分优秀分子留在党外,为选拔党外干部储蓄一支层次高、结构合理、数量充足的后备干部队伍。还要注意,防止不合格人才被选拔上,给党派造成不良的社会影响。我们对优秀人才和后备干部的考察应该从“德、’才、勤、绩”与年富力强的角度进行。在这里,最重要的一点就是“德”,即认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,认真落实科学发展观,自觉践行以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观,努力贯彻执行中国共产党和国家的方针政策,在政治上与中共中央保持高度一致,作风正派,善于团结同志,廉洁自律等。

    4.2 注重培养,切实加强党外后备干部和代表人物队伍的建设

    培养和造就一大批高素质的、与中国共产党真诚合作的新一代代表人物,是共产党领导的多党合作政治制度的必然要求,也是摆在中国共产党和各民主党派面前的一项重大课题。与中共党员干部相比,党外干部的成长更需要组织的培养。作为执政党的中国共产党,长期以来积累了干部培养经验,有全方位的实体性和程序性的规定,形成了选拔任用工作的完整体系和机制,并且不断地完善和发展。要加大教育培训力度,明确培训目标,科学合理地设计培训内容,改进培训方式,拓宽培训渠道。很关键一点,就是要落实培训经费。要把党外干部的培养纳入整个干部队伍的教育体系,做到培训不忘党外干部、确定后备干部不忘党外干部,调整班子不忘党外干部,树立党内外干部“一盘棋”的思想,统筹解决经费问题。这样,就能为党外干部提供学习和施展才华的机会,营造出一个良好的育人环境,使他们在工作、学习以及在充满竞争的氛围中得到磨炼,增长才干,成为政治坚定、胸怀豁达、文化素质高的党外后备干部队伍中的新生力量。既是为他们提供舞台,增强影响力的机会,也是让各方了解他们的过程。[3]

    社会主义学院是民主党派和无党派人士的联合党校。各民主党派要充分发挥这个政治培训基地的作用,让更多的新成员通过在社会主义学院学习,充分认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的本质内涵,认识民主党派作为参政党的政治地位与作用。要以培训新一代党外代表人物为重点,以提高他们的政治理论素质、参政议政能力为主要内容。教育培养工作应以帮助民主党派代表人士提高三方面的素质为目标:第一是通过教育培训,使他们具有适应参政议政所需要的马克思主义理论水平,坚持中国共产党的领导,坚定走有中国特色的社会主义道路。第二是使他们掌握新时期爱国统一战线的基本理论、方针、政策,努力为巩固和发展广泛的爱国统一战线作贡献。第三是提高他们明辨是非、合作共事、参政议政、民主监督、组织领导等方面的综合能力。笔者认为,培养一定要有针对性:一是根据每位后备干部的实际情况,确定大体的培养方向是作党派内安排,是作政治安排,还是作实职安排,目标要非常明确。二是制定培养计划,力求使每位后备干部在每个阶段都有收获,都在进步。三是运用多种形式,为后备干部搭台铺路,在实践中锻炼他们。根据工作业绩、政治素质、专业特长、年龄结构以及社会影响等有关的条件和要求,确定一批党外代表人士,经过多方面的重点培养,使之不断提高水平,在政治上、思想上也逐渐成熟,为今后的政治安排和实职安排打下坚实的基础。

    4.3 把握时机,更新观念,创新方法,大力推进党外干部的选拔任用

    在举荐党外干部的问题上,应该把提高民主党派理论水平和科学实践经验结合起来,根据每个党外干部的主要经历、专业特长、兴趣志向、发展潜力和培养方向等设计合理的培养途径。也可以参照执政党的成功做法,在民主党派内部或在机关干部中进行交流和轮岗、下派挂职锻炼、到基层任职等试点,使他们在工作中增长才干。对拟进入领导班子担任职务的党外干部,使他们在不同的岗位上获得工作经验,逐渐成为具备多方面知识和能力的复合型人才。另外,提倡对党外干部不仅要重视任用前的培养,也要注意任用后的教育。对党外干部也要进行任期考察,建立和完善干部档案,健全干部基本情况变动报告制度,建立定期考核的跟踪管理制度。加强与所在单位和组织的联系,对已有一定安排的优秀后备干部要作更高的要求,为他们的进一步成长和发挥作用创造良好环境。

    要抓好一个重点,就是落实。在这里,领导要努力协调,特别是一把手在推荐期间要抓紧与统战部门和组织部门的联系,以组织的名义积极向各方推荐,力求成功。把党外后备干部和党内后备干部分开推荐,给党外干部留出专门的名额,以确保党外后备干部的推荐数量,并在某些硬件方面对党外干部放宽条件,确保党外干部在后备干部队伍中的比例。要抓住人大、政协、政府、司法部门及党派领导机关换届、调整等时机,及时推荐有代表性的民主党派人士到科技、经济、教育、文化、医卫等领域担任领导职务,实现人尽其才、才尽其用。还要在政治上充分信任,工作上积极支持,生活上热情关心,真正使他们有职有权有责,能够各显其能。对于那些工作业绩突出、群众威信高、知名度大的党外干部应破格提拔。对于有实干精神和丰富工作经验的党外中年干部,不能以干部年轻化为借口,把他们拒之门外。至于在党外干部就任政府属下有关职能部门领导的正、副职问题上,有人认为党外干部不能任正职,这种说法是一种偏见。同时,要借鉴共产党整顿党风的决心和措施,大力营造政党内部的正气,建立民主监督和人才评议环境,规范推荐德才兼备人才的程序和能上能下的用人机制,并与中共统战部门、组织部门经常性沟通,既不要抹杀人才,又不能给心术不正、品德低劣的人有可乘之机。

    5结 语

    培养选拔党外干部是中国共产党干部工作的重要组成部分。只有新一代党外代表人物不断涌现,中共同党外人士的联盟才能巩固发展,多党合作的政治制度才能长期坚持,统一战线的优良传统才能不断发扬光大。近年来统战部门、各民主党派都加大了工作力度,培养出一批又一批新的党外代表人士。但站在历史的新起点上,以更高的要求来看,这项事关统一战线发展的战略尚待不断加强和完善深化。我们要研究创立一套培养、锻炼、选拔、任用党外干部的工作机制,以不断完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,从而有力保证统一战线和多党合作事业的可持续发展。

    参 考 文 献

    [1]朱锡英,戴 月·高校民主党派新一代代表人物培养工作研究·广州大学学报(社会科学版),2005(增刊):120~125

    [2]邓飞其·试论党外干部参政议政应具备的能力与素质·广东高校统战,2005年7月(总第30期):40~43

    [3]谢 浩·在统一战线新阶段加强参政党建设的探讨·广东工业大学学报(社会科学版),2007(1):32~34

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