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    发布时间:2009-12-15   内容来源:广东工业大学党委统战部  点击次数:[]

    谢浩

    摘 要:树立和落实科学发展观,是民主党派发挥参政党职能和作用的根本途经。本文

    首先简述科学发展观的概念和它对民主党派工作的指导意义,强调要深入学习和实践,准确把握其基本内涵,然后详细探讨如何在科学发展观的指导下充分发挥参政党的多种职能,提出民主党派要立足于科学发展观的“学习者”、“实践者”、“监督者”和“研究者”的角色定位,推进自身建设和提高参政议政能力。

    关键词:科学发展观;民主党派;自身建设;参政议政;社会服务

    作者简介:谢浩,男,广东工业大学建筑与城市规划学院,副教授,副系主任,民盟广东省委统一战线理论研究小组成员,民盟广东工业大学总支副主委兼第二支部主委。

    当前,以科学发展观为指导全面推进中国特色社会主义事业的健康发展,是全国各行各业的共识。民主党派作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的参政党,作为统一战线中的重要力量,贯彻落实科学发展观,已成为各民主党派发挥优势、履行职责的政治责任。

    一、科学发展观对民主党派工作的指导意义

    科学发展观是新世纪新阶段中国共产党指导国家全面建设的战略思想,也是民主党派与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的思想基础,它从根本上开拓了民主党派发挥功能的平台,为参政党发挥功能提供了根本性指导,同时也提出了新的要求。首先,科学发展观为民主党派指明了方向。中国共产党始终是代表中国最广大人民的根本利益的。胡锦涛同志指出:相信谁、依靠谁、为了谁,是否始终站在最广大人民的立场上,是区分唯物史观和唯心史观的分水岭,也是判断马克思主义政党的试金石。作为中国共产党诤友的民主党派,也要树立“以人为本”的理念。其次,要贯彻落实好科学发展观,必须建立和完善科学的决策机制。这又为民主党派拓展了参政议政的途径。科学的决策至少要包括决策前、决策中、决策后这三个基本因素。决策前要较全面地掌握情况;决策中要充分发扬民主,广泛地听取各方面的意见;决策后要具备有效的监督、纠错机制。而民主党派有其独特优势,在执政党决策前、决策中和决策后,能多方面准确地掌握情况;发挥其智力密集的优势,积极建言献策,为执政党在决策中尽可能地权衡利弊,选择最优方案提供了条件;发挥其参政党特殊的政治优势,认真履行参政议政、民主监督职能,为执政党在决策前和决策后及时发现并纠正失误提供了可能。第三,科学发展观是建立和谐政党关系的基础。和谐的政党关系提供了参政党发挥功能的良好空间,参政党需要具有协调利益、综合表达、参政议政、民主监督等功能,这种定位从本质上决定了我国的政党关系不会像国外某些政党那样相互倾轧,争权夺利。因此,执政党和参政党根本利益是一致的,有良好的合作基础,这样就保证了政治的稳定及政党关系的和谐。[1]

    民主党派对贯彻落实科学发展观具有较强的优势。首先,民主党派是一个特殊的群体,它代表了一大批中高级知识分子的心声,可以说是人才荟萃,对全面落实科学发展观具有强大的智力优势。其次,民主党派的根本任务是参政议政,其目标也是为广大人民群众的,对全面落实科学发展观具有巨大的功能优势。第三,民主党派具有进步性和广泛性,其组织形式有很大的包容性,可以博采众长,对全面落实科学发展观具有一定的制度优势。可是,与执政党建设的理论研究相比,参政党建设的理论研究相对滞后,具体表现为研究执政党建设的著述较多,研究参政党建设的的著述较少,这与当前我国社会主义政党政治文明发展的要求不相适应。长期以来,民主党派都是“以党为师”,迫切需要加强参政党建设理论研究,尤其是要研究科学发展观对参政党建设的指导意义。新的历史时期,民主党派工作更应与时俱进地上台阶、上水平,按照科学发展观的要求,结合不断变化的实际情况,进一步深化对民主党派工作特点和规律的认识,探索民主党派履行职能的新途径和新方法。

    二、深入学习和实践,准确把握科学发展观的精髓

    深入学习实践科学发展观,不仅是中国共产党员的重大政治任务,也是各民主党派更好地履行职能、发挥作用的客观需要。科学发展观是一个宏观的指导思想,是一种思维方式,需要我们不断地学习和实践,才会深刻领会。按照科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调和可持续,根本方法是统筹兼顾。结合民主党派工作的实际,民主党派各级组织要找准并研究多党合作中的重大理论和实践问题,解决制约民主党派组织科学发展的突出问题。要把科学发展观贯穿到参政议政和民主监督的具体实践中,把思想和认识统一到科学发展观的要求上来,自觉地在思想上和行动上与党中央保持高度一致,为构建和谐政党关系及和谐社会贡献力量。要深刻把握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求,努力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;以高度的政治责任感开展活动,使深入学习实践科学发展观成为民主党派及其成员的自觉行动;注重发挥党派特色,将深入学习实践科学发展观与坚持走中国特色社会主义政治发展道路为主题的政治交接学习教育活动结合起来,不断开拓中国特色社会主义广阔前景;注重实效,通过深入学习实践科学发展观,不断提高参政议政、民主监督的质量,不断提高自身建设的水平,不断提高服务经济社会科学发展和促进多党合作事业科学发展的本领。要把学习实践活动融入到各项工作中去,学以致用,开创新局面。[2]概括起来,应在以下几个方面下工夫:一要通过学习实践活动,进一步增强坚持中国共产党领导的坚定性;二要通过学习实践活动,进一步增强服务中心的主动性;三要通过学习实践活动,进一步增强搞好自身建设的自觉性,提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力、推动发展能力和促进和谐能力。

    三、进一步加强自身建设,确保民主党派组织的可持续发展

    新世纪新阶段参政党建设的总体目标是努力把自己建设成为中国共产党亲密合作、能够经得起各种困难和风险的考验、致力于建设中国特色社会主义事业的高素质参政党。参政党建设总体目标的确立回答的是“建设什么样的参政党”的问题,与之紧密相联的是怎样根据这一总体目标搞好参政党的自身建设,把握参政党自身建设的特点和规律,即回答“怎样建设参政党”的问题。民主党派的自身建设长期以来自觉不自觉地形成了一种固定模式,即分为思想建设、组织建设、制度建设和机关建设四个方面,这应该说是对的。但是如果民主党派的自身建设不随时代的变迁而改革创新,仅仅把它看成一成不变的教条,不用科学发展观的认识方法去指导自身建设,就难免会出现偏差。当前,民主党派在自身建设方面,组织发展结构不合理、自身凝聚力减弱等问题不同程度地存在着。在思想上,对民主党派在全面建设社会主义小康社会、发展社会主义政治文明的伟大事业中所处的方位、应发挥的作用等根本问题缺乏清晰的认识,对自身的可持续发展缺乏长远的规划。这些缺陷体现在作风上,表现为工作积极性和主动性不强,工作虚飘、华而不实、形式主义等问题不同程度地存在,等、靠、要的思想比较突出。因此,参政党建设需要长期不断地探索,不断完善自身的理论体系,不断完善自身的组织体系,不断完善与中国共产党的合作方式,这是一个非常复杂的系统工程。既然历史选择了民主党派作为参政党,就必须用科学的发展观统领民主党派的各项工作,建立民主党派强化自身建设的长效机制,按照多党合作和政治协商制度的要求,搞好以思想建设为核心、组织建设为基础、制度建设为保障的自身建设。[3]

    1.以深入学习贯彻科学发展观为着力点,加强思想建设

    思想建设是参政党建设中带有根本性的建设,可以体现参政党的政治主张、奋斗目标,以及参政党的性质、特征。有了明确的指导思想,就可以提高成员参政议政的动力。在参政党自身建设中,思想建设是灵魂,是完成参政党一切任务的前提和生命线,是组织建设、制度建设、机关建设和能力建设的先导。根据《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》等有关文件的精神,参政党思想建设的根本任务是通过学习教育活动不断提高党派成员的政治素质和思想道德水平,增强对建设中国特色社会主义的共识,提高接受中国共产党的领导、贯彻基本路线和基本纲领的自觉性,深化对参政党地位、性质和历史使命的认识,为巩固和发展同中国共产党团结合作,奠定坚实的思想基础。因此,深入学习贯彻科学发展观,民主党派各级组织要把深入学习中国特色社会主义理论体系作为思想建设的重要内容,结合工作实际,紧扣时代主题,使思想建设工作提高水平,跟上形势,引导广大民主党派成员充分认识中国特色社会主义政治制度和政党制度的历史必然性、巨大优越性和伟大独创性,始终把中国特色社会主义作为共同理想信念和奋斗目标,不断增强接受中国共产党领导的自觉性,增强与中国共产党团结合作的坚定性,在解决民主党派成员的思想问题中收到实效。

    2.完善民主党派组织建设

    组织建设是民主党派自身建设的重要环节。没有完整的组织系统、适合我国特色的组织结构和强有力的领导班子,民主党派是不可能完成其历史使命的。要想达到以上目标,需要从两个方面努力:一是要科学配备领导班子。通过科学考核,在文化层次、年龄结构、知识结构、能力类型等方面形成优势互补的整体合力,实现领导班子整体结构的科学化、整体能力的最优化。二是严格发展组织。“政治交接”不仅是领导班子的事情,也是保证民主党派所有成员都能坚持接受中国共产党的领导、使民主党派永不变色的根本保证。深入学习贯彻科学发展观,要把好民主党派成员的入口关,要以各民主党派的章程为依据,按照“以协商确定的范围和对象为主,以大中城市为主,以有一定代表性人士为主”的原则,注重保持民主党派各自的特色和优势,发展一些政治素质好、思想水平高和社会代表性强的人士加入民主党派。要加大民主党派后备干部的培养力度,注重培养一支政治素质优良、知识结构合理、年龄梯次齐备、成员数量充足和重点体现各民主党派特色的后备干部队伍。要加强民主党派代表人士队伍建设,充分发挥民主党派成员中的人大代表、政协委员、政府和司法机关工作作员、特邀人员的作用,主动争取各级党委的支持和帮助,争取在政治安排、实职安排上取得更大的进展。总之,民主党派要立足于科学发展观的“学习者”、“实践者”、“监督者”和“研究者”的角色定位,用科学发展观指导民主党派工作,不断规范组织建设。

    3.强化通过制度建设促进领导班子建设和机关作风建设

    制度建设是民主党派自身建设的保障,具有导向和规范的作用。民主党派制度建设的水平和质量,不仅直接影响到思想建设和组织建设的成效,而且直接影响到参政议政、民主监督职能的发挥,影响到多党合作事业的发展。深入学习贯彻科学发展观,民主党派各级组织要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,进一步加强领导制度建设,真正把民主集中制贯穿于领导班子建设的始终和各个方面;要建立民主党派内部的监督机制,在实践中不断完善,对民主党派成员特别是领导班子成员遵守民主党派章程的情况进行监督;要进一步加强工作机制建设,为民主党派各级组织和广大成员积极发挥作用提供保障;要进一步完善机关管理制度,努力建设高效、文明、团结、务实的民主党派机关。通过制度建设,为开展学习贯彻科学发展观活动提供制度保障,形成适应民主党派科学发展的机制。

    4.围绕科学发展,努力提高履职水平

    民主党派作为参政党,其职能概括起来主要包括五个方面:参政议政、民主监督、社会服务、利益表达与协调关系、自我教育。笔者认为,最重要的是要把科学发展观落实到民主党派履行职能的全过程,使民主党派真正在履行职能中有所作为。做到参政不越位,帮忙不添乱,坚持科学参政,科学议政。民主党派集中了大批有代表性的知识分子,可谓人才济济。但是,人才的集中并不等于人才的充分利用。分析民主党派的参政能力建设,一方面,人才资源的利用尚不充分。民主党派集中了各方面的人才,但这些人才在行政上却大都属于其他独立的企事业单位、科研院校等,其主要工作是根据所属单位的指示进行,民主党派对他们的利用受诸多因素的制约。另一方面,由于民主党派成员的专业结构比较单一,影响到各专业的协作。从科学发展观对经济、政治、文化和社会全面发展的要求来看,民主党派成果的分布还存在着不平衡的问题,主要表现为成果更多地体现在政治方面(如中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的逐步完善等);在经济领域,民主党派虽然通过调研建议、引进资金、技术和人才等社会服务方式做了大量工作,但整体显得比较分散,工作本身与科学发展观统筹兼顾的要求也存在差距,没有很好地体现统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放的要求;在文化和社会建设领域,民主党派整体上显得比较薄弱。因此,民主党派应该按照科学发展观的要求积极调整思路,重新配置注意力,以实现民主党派活动成果分布在经济、政治、文化、社会领域的大致均衡,推出高质量的参政议政成果。

    对于民主党派成员来说,发一些议论或写几篇文章不是什么难事,难的是如何切中时弊,真正拿出有见解、有深度、有影响、够份量的调研报告和提案。民主党派要坚持谋大政、议大事,提升参政议政课题的整体层次,防止参政议政工作部门化、烦琐化。应发挥民主党派的超脱性,研究对政府工作中尚未注意或关注不够但从全局或民主党派角度来看却属于需要研究解决的重要问题,使建议尽可能契合社会要求,符合群众利益,充分满足优良公共政策所具有的各项判断标准,为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展作出贡献。具体来说,可从以下三个方面考虑。

    (1)以科学精神参政议政,努力提高参政议政的科学化程度。必须为参政议政的思维方式注入科学元素,尤其要用科学发展观武装头脑,指导参政议政实践。要善于用科学精神捕捉社会热点难点,敏锐地洞察社会现象,把握时代脉博,在纷繁复杂的事物中及时准确地发现问题,科学地分析问题,并寻找到解决问题的途径。

    (2)选准参政议政领域和角度,努力体现党派贡献社会的特色优势。各个党派都有自己参政议政的优势领域和优势项目,这些所谓的优势一定是在自己熟悉的领域和专业范畴之内。发挥这些优势,就能够取得更加优化的参政议政成效。民主党派参政议政的特色其实就是专业优势呈现出来的“本色”。特别要密切关注经济社会发展中影响全局的关键性问题,围绕保增长、调结构、扩内需和促稳定等重大问题,深入开展前瞻性、预警性的调研,提出具有真知灼见的意见和建议。

    (3)立足观念创新和能力创新,努力实现参政议政与时俱进地发展。围绕如何创新发展观念,开拓发展思路,选择带有方向性、典型性的问题展开调研,通过与其他专家学者的合作,与基层群众的配合,获取更多更准确的信息,并在此基础上进行探索,有的放矢地为政府提供决策依据。

    实现社会服务效能最大化是当前国家建设事业形势发展的需要,也是广大民主党派成员释放自身潜能、报效祖国的需要。要适应这一需要,就必须以科学发展观为统领,立足于各民主党派的优势领域,建立起面向社会、面向基层、面向农村、面向城市社区、面向各行各业的服务机制,建立起对口支援、定向服务的长效机制,在经济、科技、教育、法律、医卫和文化等领域有计划、有步骤、有重点地开展社会服务工作。一要充分发挥界别上的优势,整合资源,突出整体协作力量。二要进一步把社会服务与参政议政职能相结合,使社会服务与参政议政工作相辅相成,既使参政议政的成果有落脚点,又使社会服务实践活动成为参政议政的题材库。三要发挥各党派协调功能,密切与政府部门的联系,争取支持,努力促使民主党派的社会服务工作围绕党和政府的中心工作,贴近社会的需求。四要加强横向联系,促进党派间的合作,实现优势互补,在更高层次上和更广领域内体现民主党派的社会服务价值。[4]

    5.结语

    科学发展观是民主党派的行动指南。民主党派工作只有充分认识在各项工作中贯彻落实科学发展观的重大意义,只有正确地运用科学发展观,才能从容驾驭复杂局面,明确努力方向和工作思路,使民主党派的建设走上可持续发展的正确轨道,认真履行参政党职能。我们要用科学发展观统领民主党派参政议政和自身建设的全局,在各个领域和各个环节采取符合科学发展观要求的策略和手段,使民主党派的参政议政和自身建设成果充分体现科学发展观,推进经济、政治、文化建设的全面发展。

    参考文献

    [1] 姜术俊. 统一战线服务科学发展观的途径与方式探讨[J]. 广东省社会主义学院学院:2008(1)

    [2] 广东工业大学开展深入学习实践科学发展观领导小组办公室. 广东工业大学深入学习实践科学发展观活动问答90题[M]. 广州:广东工业大学出版社,2009

    [3] 李竟先. 参政党理论研究点滴[M]. 广州:广东人民出版社,2008

    [4] 陈润儿. 提升统一战线推进发展的贡献率[J]. 中国统一战线: 2008(11)

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